關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)村地區(qū)

散煤清潔化治理行動(dòng)方案的通知

 各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

 　　《山東省農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化治理行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 

山東省煤炭工業(yè)局 

山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 

山東省環(huán)境保護(hù)廳 

山東省財(cái)政廳 

山東省工商行政管理局 

山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

                                                                                                                      2016年9月6日 

山東省農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化治理行動(dòng)方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)全省農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化治理，減少煤炭散燒直排污染，確保到2018年治理工作取得突出成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村空氣質(zhì)量明顯改善，特制定本行動(dòng)方案。 

一、治理范圍

　　本行動(dòng)方案治理范圍覆蓋全省農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村，重點(diǎn)對(duì)以下3個(gè)領(lǐng)域的散煤進(jìn)行治理： 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地單位和商業(yè)活動(dòng)使用的散煤，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采暖、炊事和商業(yè)活動(dòng)用煤； 

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的散煤，即農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物大棚、農(nóng)產(chǎn)品加工及養(yǎng)殖業(yè)用煤； 

　　農(nóng)村居民生活使用的散煤，即農(nóng)村居民家中烤火、采暖、炊事用煤等。 

二、目標(biāo)任務(wù)

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)駐地機(jī)關(guān)及事業(yè)單位要率先使用潔凈型煤和節(jié)能環(huán)保爐具，逐步使用電、氣等清潔能源替代。到2018年，****禁止使用灰分（Ad）≥16%、硫分（St,d）≥1%的劣質(zhì)散煤，清潔煤炭（灰分＜16%、硫分＜1%）使用率確保達(dá)到100%，潔凈型煤替代率力爭(zhēng)達(dá)到100%，并同步配套更換節(jié)能環(huán)保爐具。 

　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要加快推進(jìn)潔凈型煤替代散煤，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)使用電、氣等清潔能源替代。到2018年，清潔煤炭使用率力爭(zhēng)達(dá)到100%，潔凈型煤替代率達(dá)到80%以上，并同步配套更換節(jié)能環(huán)保爐具。 

　�。ㄈ�）農(nóng)村居民生活要逐步推廣使用潔凈型煤和節(jié)能環(huán)保爐具，積極引導(dǎo)使用氣、電等清潔能源替代。到2018年，清潔煤炭使用率達(dá)到80%以上，潔凈型煤替代率達(dá)到50%以上，并同步配套更換節(jié)能環(huán)保爐具。 

三、重點(diǎn)工作

　　（一）制定治理工作方案。各地政府是推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村散煤清潔化治理工作的責(zé)任主體，要盡快明確牽頭部門，落實(shí)責(zé)任分工，理順體制機(jī)制，形成工作網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息資料調(diào)度統(tǒng)計(jì)，****開展本地區(qū)農(nóng)村散煤分類使用數(shù)量、配套爐具更換需求等情況的調(diào)查摸底，制定操作性強(qiáng)的治理措施，規(guī)劃工作流程，明確時(shí)間表和路線圖，分年度安排治理任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃。各設(shè)區(qū)市牽頭部門要加強(qiáng)與全省煤炭清潔****利用和散煤清潔化治理工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省協(xié)調(diào)小組辦公室，設(shè)在省煤炭局）的工作聯(lián)系，9月20日前將本地區(qū)實(shí)施方案報(bào)送省協(xié)調(diào)小組辦公室。 

　�。ǘ�）強(qiáng)化煤炭質(zhì)量源頭管控。各地要****限制銷售和使用劣質(zhì)散煤，優(yōu)先使用灰分、硫分、發(fā)熱量達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的清潔煤炭，大力推廣采用先進(jìn)工藝和配方加工成型，****環(huán)保、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便易用的潔凈型煤。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、加工和銷售煤炭的質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，從源頭上堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)散煤進(jìn)入銷售流通環(huán)節(jié)和廣大農(nóng)村地區(qū)。要加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，由環(huán)保部門委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及人口密集村空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)分析比對(duì)，跟蹤治理效果。 

　�。ㄈ�）建立煤炭?jī)?chǔ)備配送體系。各地要依托大型煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，加快建設(shè)培育一批能夠滿足本地區(qū)清潔煤炭消費(fèi)需求的供應(yīng)企業(yè)。要立足山東省無煙煤資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，支持推廣潔凈型煤。要積極組織潔凈型煤加工配送企業(yè)與用戶進(jìn)行供需銜接，通過實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)（屬于政府采購(gòu)范疇的，依照相關(guān)法律法規(guī)組織執(zhí)行）、目錄管理等辦法，確定供應(yīng)企業(yè)并簽訂供煤合同，減少中間環(huán)節(jié)，暢通供應(yīng)主渠道，確保農(nóng)村地區(qū)用煤需求。各縣（市、區(qū)）要先期建立2—3個(gè)5萬噸以上清潔煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備配送中心，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要規(guī)劃布局銷售網(wǎng)點(diǎn)，提前組織生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備清潔煤炭，確保2016年10月底前銷售配送到位。 

　　（四）配套更換節(jié)能環(huán)保爐具。各地要結(jié)合清潔煤炭及潔凈型煤的使用，積極引導(dǎo)用戶將傳統(tǒng)炊事采暖爐配套更換為先進(jìn)的反燒爐、解耦爐等節(jié)能環(huán)保型爐具，實(shí)現(xiàn)煤爐匹配，提高熱效率，減少煙塵排放。要廣泛調(diào)研篩選適用爐具，組織符合條件的爐具生產(chǎn)廠家深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊和居民家中，推介產(chǎn)品、示范安裝、技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，促使?fàn)t具用戶主動(dòng)更換，滿足烤火、采暖、炊事、商業(yè)活動(dòng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等不同類型的爐具需求。 

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地散煤治理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，盡快制定出臺(tái)清潔煤炭及潔凈型煤（無煙煤、煙煤）的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣（市、區(qū)）要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體負(fù)責(zé)人員及工作人員，進(jìn)行清潔煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能環(huán)保爐具技術(shù)規(guī)范和散煤治理工作業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，保證用煤居民了解清潔煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，掌握配套更換爐具的使用技術(shù)，形成治理工作長(zhǎng)效管理機(jī)制。 

　�。�六）注重典型引領(lǐng)示范。各地要加快培育示范典型，每個(gè)設(shè)區(qū)市要確定一個(gè)縣（市、區(qū)）、每個(gè)縣（市、區(qū)）要確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一個(gè)村作為治理工作試點(diǎn)，找準(zhǔn)切入節(jié)點(diǎn)，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，集中開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保盡快取得明顯成效，為推動(dòng)本地區(qū)****治理工作積累經(jīng)驗(yàn)、趟出路子。省會(huì)城市群和煤炭清潔****利用試點(diǎn)市要高點(diǎn)定位，加速推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化治理工作，率先使用清潔煤炭和節(jié)能環(huán)保爐具，積極推進(jìn)氣、電等清潔能源替代散煤，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)推動(dòng)全省工作。 

四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)政策支持。省財(cái)政要統(tǒng)籌相關(guān)資金，向農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化治理方面傾斜，根據(jù)散煤清潔化治理任務(wù)完成情況和治理效果對(duì)各市實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。市、縣級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌整合相關(guān)專項(xiàng)資金，研究制定符合本地實(shí)際的居民生活用潔凈型煤、節(jié)能環(huán)保爐具配套更換、煤炭清潔生產(chǎn)加工、煤炭?jī)?chǔ)備配送體系建設(shè)等方面的支持政策，確保農(nóng)村居民使用潔凈型煤支出不高于原水平。各地要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各類投資主體和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)散煤治理領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用合同能源管理等方式實(shí)施煤炭清潔****利用技術(shù)等推廣應(yīng)用。 

　�。ǘ�）健全執(zhí)法檢查機(jī)制。各級(jí)、各有關(guān)部門要靠上進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)督查組織管理、技術(shù)指導(dǎo)、資金支持、工作進(jìn)度、治理效果等。要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，煤炭、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要聯(lián)合行動(dòng)、鐵腕執(zhí)法，重拳整治民用散煤市場(chǎng)秩序，依法取締煤炭無照經(jīng)營(yíng)行為，****封堵劣質(zhì)散煤的運(yùn)輸、囤積、銷售和使用。 

　　（三）嚴(yán)格通報(bào)獎(jiǎng)懲。各級(jí)、各有關(guān)部門要建立完善調(diào)度通報(bào)和激勵(lì)約束制度，實(shí)行月調(diào)度、季通報(bào)，每年年底組織抽查，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)工作突出、成效明顯的通報(bào)表?yè)P(yáng)，在安排省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)予以傾斜；對(duì)重視不夠、措施不力、進(jìn)展滯后、效果不明顯的通報(bào)批評(píng)。 

　　（四）注重宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語等多種形式，大力宣傳農(nóng)村地區(qū)散煤治理對(duì)改善農(nóng)村空氣質(zhì)量、提高農(nóng)民健康水平的重要作用，及時(shí)報(bào)道農(nóng)村地區(qū)散煤治理工作的進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)際效果，積極引導(dǎo)廣大群眾理解支持散煤治理工作，提高農(nóng)村居民使用清潔煤炭的自覺性，營(yíng)造農(nóng)村地區(qū)散煤治理工作的良好氛圍。